Об институте Аналитика Мониторинги Блоги
   
22.05.2006, 20:00


ГУАМ: дружим назло России


Самым ярким политическим событием этой недели стал стартовавший сегодня в Киеве саммит государств-участников ГУАМ. Не секрет, что возросший интерес украинских властей к этой организации порождает огромное количество домыслов и зачастую оценивается как реакция на неэффективность СНГ и желание создать организацию альтернативную Содружеству.

Попытаемся разобраться, способен ли ГУАМ заменить собой СНГ, преобразовавшись в международную структуру со штаб-квартирой в Киеве. Или же эта организация станет не более чем формальным объединением, существующим лишь на бумаге. Но для начала попытаемся выяснить, с какой целью ГУАМ был создан.

Предпосылки создания: назло России

Итак, ГУАМ - это межгосударственная организация, созданная в октябре 1997 года бывшими советскими республиками - Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 года по 2005 в организацию входил еще и Узбекистан). Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана из организации именовалась ГУУАМ.

В середине 1990-х наметились два варианта дальнейшего развития СНГ. Первый - продолжение попыток сохранения интеграции в рамках всего Содружества. Второй - развитие практического субрегионального сотрудничества в экономической и (или) военно-политической сфере с участием государств, имеющих общие интересы.

ГУАМ был заявлен как одно из таких объединений. Его характерной чертой изначально стала ориентация на европейские и международные структуры. Инициаторы союза действовали вне рамок СНГ. При этом бытовало мнение, что непосредственной целью союза было ослабление экономической, прежде всего энергетической, зависимости вошедших в него государств от России и развитие транзита энергоносителей по маршруту Азия (Каспий) - Кавказ - Европа в обход территории России.

В качестве политических причин называлось стремление противостоять намерениям России пересмотреть фланговые ограничения обычных вооруженных сил в Европе и опасения, что это могло бы узаконить присутствие российских вооруженных контингентов в Грузии, Молдавии и Украине независимо от их согласия. Политическая направленность ГУАМ стала еще более заметной после того, как в 1999 Грузия, Азербайджан и Узбекистан вышли из Договора о коллективной безопасности СНГ.

Вышеуказанные причины обусловили то, что ГУАМ с самого зарождения получал существенную экономическую и политическую поддержку от США, так как цели организации совпадали с геополитическими целями Штатов.

История организации: восемь лет тишины плюс первая потеря

Начало сотрудничеству Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии было положено на учредительном форуме 10 октября 1997 года в Страсбурге. В апреле 1999 года к ним присоединился Узбекистан.

Достигнутые в рамках ГУАМ договоренности были сразу же одобрены ОБСЕ. В сентябре 2000 в ходе саммита тысячелетия в ООН был принят меморандум, регулирующий цели создания и деятельность ГУАМ. В 2001 году ГУАМ получил статус международной региональной организации. На саммите в Ялте 6-7 июня был подписан устав ГУАМ.

В 2002 году Узбекистан заявил о намерении выйти из организации, после чего стал игнорировать ее мероприятия. Официально президент Ислам Каримов заявил о выходе его страны из ГУАМ лишь в мае 2005 года. Формальным поводом для выхода Узбекистана послужило «существенное изменение изначально объявленных целей и задач организации». 29 декабря 2005 года президент Узбекистана Ислам Каримов денонсировал документы, подписанные в рамках ГУУАМ. В результате название организации лишилось одной буквы.

Пробуждение ГУАМ: дружба против России

Фактически ГУАМ бездействовал в течение многих лет. Например, в совещании организации в Ялте (2004 г.) участвовали лишь два лидера из пяти. Процесс активизации его работы начался после Оранжевой революции в Украине, в феврале-марте 2005 года, на уровне двухсторонних встреч между лидерами Украины, Грузии и Молдовы.

В начале марта, на кануне парламентских выборов в Молдове, Михаил Саакашвили побывал в Кишинёве, а до этого молдавский президент Владимир Воронин приехал в Киев, где подписал совместное заявление об украинско-молдавском сотрудничестве. По мнению московских политологов, Украина, Грузия и Молдова нашли в лице ГУАМ формальное политическое прикрытие для «дружбы против России».

22 апреля 2005 года в Кишиневе на саммите ГУАМ, одной из основных проблем, обсуждаемых была проблема урегулирования региональных конфликтов - в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе. Участники пришли к единому выводу: формат мирного процесса, в котором с начала 1990-х годов доминирует Россия, необходимо менять, подключая к нему новых участников со стороны США и Евросоюза.

Сегодня мы наблюдаем возрастающее внимание к этой организации со стороны украинских властей. И хотя официальный Киев опровергает заявления о том, что Украина использует ГУАМ в качестве альтернативы СНГ, позволим себе посомневаться в этом. Редакция УРА-Информ провела миниопрос среди ведущих украинских политологов, с тем чтобы выяснить, действительно ли развитие ГУАМ осуществляется для того, чтобы заменить собой СНГ.

Директор Европейского института интеграции и развития Дмитрий Выдрин отмечает, что официально украинские власти всячески открещиваются от идеи, что развитие сотрудничества в рамках ГУАМ является реакцией на неэффективность СНГ.

- Официально не провозглашается, что ГУАМ станет альтернативой СНГ. И это позиция внешнеполитического ведомства, потому что кто же открыто скажет, что эта организация исчерпала себя. СНГ - не состоялось, но его членам не хватает смелости об этом заявить.

Я считаю, что ГУАМ будет позиционироваться как организация, действующая параллельно с СНГ, а не перпендикулярно, до тех пор пока Содружество тихо не прекратит свое существование, - заявляет политолог.

Вадим Карасев , директор Института глобальных стратегий, убежден, что ГУАМ никаким образом не может быть альтернативой Содружеству: ни по совокупности экономических задач, ни по количеству участников. По мнению политолога, этой организации под силу создать новую энергетико-транзитную стратегию.

- Конечно же, многие радикально настроенные политики хотели бы придать ГУАМ статус полноценной альтернативы СНГ. Но как следует из официальной позиции Президента Украины, нынешняя власть не ставит перед собой такой задачи. Специфичной особенность ГУАМ состоит в том, что в ее состав входят страны, пережившие так сказать «цветные революции», разве что кроме Азербайджана.

Вместе с тем страны-участницы ГУАМ декларируют свое движение в сторону Европы. Эти страны компактно расположены в Черноморско-Каспийском регионе, который является одним из ключевых в условиях прописывания новой энергетической карты Восточной Европы, Европы и Евразии в целом.

Часть членов ГУАМ, в частности Азербайджан, являются энергоресурсными, другая, в том числе и Украина, странами, без которых не возможен транзит энергоносителей в Европу. ГУАМ будет исключительной организацией в формировании новой стратегии по транзиту газа в европейские страны, - считает Вадим Карасев.

Противоположной точки зрения придерживается Владимир Корнилов , директор украинского филиала Института стран СНГ.

- Возросший интерес украинских властей к ГУАМ свидетельствует о желании сделать эту организацию альтернативой СНГ. Поскольку сейчас при власти в Украине находится националистическое правительство, оно действует по принципу, который был определен еще Хвылевым: «Геть від Москви!». При чем делается это, не взирая на то, будет ли от этого польза для национальных интересов страны, - убежден политолог.

По мнению Владимира Корнилова, ГУАМ в принципе не может быть эффективной организацией, и об этом свидетельствует ее история:

- Я хочу спросить, что Украине принесло членство в этой организации со времени ее основания? Я не знаю ни о каких экономических, политических или идеологических решениях, принятых в рамках ГУАМ. И то, что от организации уже откололось одно «У» ( Узбекистан - авт. ), этот факт свидетельствует о стагнации и грядущем распаде этого формирования. Пока ничего полезного эта организация не сделала. Я не имею ничего против региональных объединений, но, по-моему, его идеологи сами до конца не поняли с какой целью оно было создано, - констатировал Владимир Корнилов.

Михаил Погребинский, директор Центра политических исследований и конфликтологии:

«ГУАМ – это американский проект. Судьба этой организации, ее роль, больше зависит не от ее членов, а от интереса к организации Соединенных Штатов и отношений США с Россией.

Единственный экономический смысл в ГУАМ для Украины – это транспорт каспийской нефти. Но Азербайджан играет свою игру и не отдается со всей страстью ГУАМ, как Грузия и сам Виктор Андреевич Ющенко. Перспективы в этом смысле неопределенные. Не ясно, насколько готов Алиев вкладываться в этот проект.

Что касается претензий стран ГУАМ на размораживание локальных конфликтов без участия России, то организация для этого не имеет ресурсов и международного авторитета».

Андрей Ермолаев, директор Центра социальных исследований «София»:

«В ГУАМ серьезные проблемы с экономической основой. Все участники организации – потребители внешних заказов. Поэтому говорить о самостоятельной роли ГУАМ очень сложно.

Несмотря на заявления о том, что ГУАМ создается на основе демократии, далеко не все участники являются равноценными и равнозначными.

Например, существуют вопросы относительно строя в Азербайджане. «Династическая демократия» вряд ли может быть образцом».

Ольга Шестюк, "Ура-Информ", 22 мая 2006 года




Предыдущие материалы из раздела
«Чи буде змінено Конституції до президентських виборів?»(ЕКСПЕРТ-ОПИТУВАННЯ)
18.04.2008, 16:25
8 квітня КС дозволив змінювати Конституцію через референдум в обхід ВР, але на сьогоднішній день нова Конституція не може затверджуватись на ...
Вадим Карасев: Президент Балогу не уволит
18.04.2008, 12:09
Политолог Вадим Карасев сегодня известен как специалист, тесно сотрудничающий с СП, которым руководит Виктор Балога. А это ко многому обязывает: ...
Карасев: на съезде Партии регионов произойдет понижение "стародонецких"
18.04.2008, 12:00
Изменения, которые состоятся на съезде Партии регионов, вызваны внутрипартийной борьбой, заявил в комментарии АМИ "Новости-Украина" директор ...
Сложнее всего было сформировать списки
17.04.2008, 19:31
Эксперты считают, что по избирательным спискам можно судить о том, на какие принципы опирается кадровая политика основных политических сил, ...
Президентському закону про Кабмін і сьогодні пророкують поразку
17.04.2008, 12:04
Перенесене на вівторок завершення розгляду президентського законопроекту про Кабінет Міністрів навряд чи завершиться результативним голосуванням ...
Юлия Тимошенко теряет доверие
17.04.2008, 11:58
Процессы в современном обществе взаимосвязаны. Если в одной отрасли кризис, он непременно распространяется и на другие сферы жизни. Сегодня в ...
Аналитика
 Архив