«Судный день» правительства Януковича

229 народных депутата проголосовали за выражение недоверия Кабинету министров.

День святого Романа стал для правительства Януковича тем, чем стала 15 годовщина чернобыльской трагедии для Кабмина Ющенко (26 апреля 2001 года парламент не утвердил его программу деятельности, и отправил команду будущего лидера оппозиции в отставку).

1 декабря существенно отличается от событий, происшедших в стенах ВР (да и в стране в целом) два с половиной года назад. Впрочем, главное сейчас даже не в новом правовом прецеденте. И политический бомонд, и Майдан Независимости, и даже простые граждане, которым еще две недели назад было глубоко параллельно, кто же там сидит в здании на киевской улице Грушевского, озадачились вопросом «Что дальше?».

Своего веского слова еще не сказал гарант Конституции. Еще не включились судебные механизмы и не слышен голос улицы, правда, уже не киевской, а донецкой. Небезынтересно также кто примет на себя ношу нового руководителя Кабмина, которого уже все называют «премьером-смертником».

proUA

Владимир Малинкович
Украинское отделение Международного института гуманитарно-политических исследований

Если решение Верховной Рады об отставке Кабинета Министров будет реализовано, это будет антиконституционный переворот. Оно полностью противоречит Конституции Украины, конкретно – статье 87 часть 2, в соответствии с которой поднимать вообще вопрос о недоверии премьер-министру можно только через год после принятия программы деятельности Кабмина.

И, что особенно важно, принималось решение не сколько о недоверии Кабмину, сколько прямо о его отставке, и о формировании нового так называемого правительства народного доверия.

Так вот, в соответствии с Конституцией, статья 106, пункт 9, предлагать премьер-министра и формировать правительство может с согласия Верховной Рады, но только с согласия Рады, Президент Украины. Сегодня президентом Украины все еще является Кучма. И вот то, что его лишили права формировать правительство и без него снимают премьер-министра – это грубейшее нарушение Конституции, которое чревато весьма серьезными последствиями. Потому что если Рада выходит за рамки правового поля, то ей трудно, осуждать антиконституционные сепаратистские действия сторонников Януковича. Повторяю, и та и другая сторона в этом случае будут действовать за рамками правового поля. При чем первой демонстрирует выход за рамки Конституции именно Верховная Рада Украины, которая должна прежде всего защищать Конституцию. Вот такая ситуация. Так что последствия могут быть самые серьезные, поскольку мы имеем дело с антиконституционным переворотом.

Юридической силы подобное постановление не имеет никакой, поскольку в нем содержатся пункты, нарушающие нашу Конституцию. Гарантом Конституции является президент.

На мой взгляд, он должен немедленно выступить с заявлением. Он слабый президент, он совершил массу ошибок, но формально президент у нас есть, и по конституции только он может назначать премьер-министра.

То, что принято за счет перебежчиков, тех самых перебежчиков, которые в свое время бежали из оппозиции к большинству, а теперь дрейфуют в обратном направлении, и принято под давлением улицы, не может рассматриваться как юридически правомерное решение. Юридически правомерным решением может быть только решение Верховного Суда, который сейчас в спокойной атмосфере рассматривает действительно жалобы «Нашей Украины», сторонников Ющенко по поводу выборов. Вот это решение и надо выполнять.

Верховная Рада эти проблемы не решает, это не в ее компетенции, также как когда Рада принимала постановление в субботу, это также не в ее компетенции сегодня.

Это в компетенции Верховного Суда и это очевидно. Все остальное – демагогия, поскольку так записано в Конституции Украины. Пока Конституцию не меняют. Другое дело, что многое надо менять, реформу надо проводить, но пока она не прошла, и пока у нас президентская республика и высшая судебная инстанция в Украине – Верховный Суд. Вот его и надо слушать. Какое бы решение не было.

Вадим Карасев
Директор Института глобальных стратегий

«Прежде чем анализировать вотум недоверия Верховной Рады правительству, который получил 229 голосов, я бы обратил внимание на то, что выражение недоверия генпрокурору не набрало простого большинства Верховной Рады, что открывало бы путь к реальной отставке генпрокурора и, фактически, к изменению позиции и направление деятельности Генпрокуратуры в нынешней кризисной ситуации.

Почему такое расхождение в цифрах и результате?

Очевидно, потому что постановление по генпрокурору имеет за собой реальный политический и юридический смысл. Оно юридически правомочно, и открывало бы путь к реальной отставке генпрокурора.

В то же время, как выражение вотума недоверия Кабинету министров имеет скорее морально-политическое значение, чем чисто юридическое, поскольку правительство имеет годичный иммунитет от отставки со стороны Верховной Рады. Сам же парламент, утвердив в марте 2004 года программу деятельности правительства, фактически обеспечил иммунитет нынешнего Кабинета министров от реальной политической отставки. Поскольку это нынешнее постановление не имеет четких юридических последствий, поэтому и набралось большинство голосов депутатов. И в данной ситуации я не думаю, что Кабинет министров сразу уйдет в отставку, поскольку для этого нет юридических оснований.

Таким образом, это политическая, моральная победа Верховной Рады, оппозиции. Она имеет политический характер, но не дает четких проекций на сферу применения права и не имеет юридических последствий. В то же время, то постановление, которое могло бы иметь четкие юридические последствия (по отставке генпрокурора), не набрало большинства голосов.

Это также свидетельствует о неустойчивости позиций политических сил в Верховной Раде, – парламент находится в состоянии равновесного неравновесия, то есть соотношение сил постоянно меняется. Однако те постановления, которые имеют четкий юридический смысл, пока не набирают большинства голосов.

Владимир Полохало
главный редактор журнала «Політична думка»

В контексте сегодняшнего постановления Верховной Рады, все предыдущие решения, постановления и программа действий Кабинета министров, которые ранее одобрил парламент, фактически утратили политическую и юридическую силу. Сегодня правительство Януковича практически перестало существовать. Думаю, что уже завтра будет предложено правительство народного доверия или коалиционное правительство.

Таким образом сегодня состоялся окончательный и необратной перелом политической ситуации. Политические последствия этого постановления по сути состоят в том, что была удовлетворено одно из главных требований Комитета национального спасения, гражданского общества. Вот и все.

Не поддержанный Верховной Радой пункт об отставке генпрокурора не будет иметь существенного значения, так как безусловным является то, что на 99% Верховный Суд утвердит решение о переголосовании второго тура, – именно переголосовании, а не повторных выборах. Конечно, что самые большие шансы во время переголосования имеет Виктор Ющенко – это безусловно. И пока неизвестно, будет ли вообще Виктор Янукович принимать участие в переголосовании.

Я также не исключаю того, что Верховный Суд может удовлетворить иск штаба Виктора Ющенко и вменить в обязанность ЦИК, – и я не исключаю, что даже в нынешнем ее составе, – пересчитать голоса или отменить выборы в Луганской и Донецкой областях, где были самые большие нарушения, и признать таким образом победителем второго тура Виктора Ющенко.

Я думаю, что эти два варианта более вероятны, чем новые выборы. А если говорить о генпрокуроре, то в контексте сегодняшнего постановления и в контексте последующих событий, он скорее всего сам может подать в отставку.

Александр Литвиненко
эксперт Центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова

Принятие Верховной Радой постановления об отставке правительства – это значительная тактическая победа оппозиции, точнее, приверженцев Виктора Ющенко. Потому что таким образом не только отправлен в отставку премьер-министр, но и фактически перестала существовать как таковая парламентско-правительственная коалиция. То есть состоялось переформатирование парламента.

Относительно юридических последствий, то здесь сложнее, поскольку президент может принять отставку премьер-министра, и к тому времени, как будет сформировано новое правительство, премьер-министр остается исполняющим обязанности.

Верховная Рада рекомендовала президенту вместе со спикером Литвином по согласованию с фракциями сформировать новый состав правительства. Следующий шаг за президентом. Пойдет он на это или нет – здесь возникают определенные сомнения.

Так можно говорить, потому что все упирается в то, какими будут новые выборы. Кажется, власть все-таки согласилась и смирилась с тем мнением, что выборы должны быть. Но если приверженцы Виктора Ющенко – в чем их, кстати, поддерживают западные деятели – чтобы состоялись перевыборы второго тура и по возможности в более близкий срок, то кандидат Виктор Янукович и президент Кучма настаивают на том, что должны состояться новые выборы. То есть фактически это новые выборы, которые должны состояться через три месяца, в соответствии с Конституцией, в которых могут принимать участие снова сколько угодно кандидатов. То есть практически Украина должна пережить снова то же самое.

Понятно, что такой сценарий не может устраивать приверженцев Виктора Ющенко, нет уверенности в его победе. Но страна и сами кандидаты и без того достаточно измождены. Три месяца находиться в состоянии политического напряжения – это, безусловно, отразится не только на состоянии украинского общества, которое и так испытало большие травмы, но это может отрицательно отразиться и на экономике, и на внешнеполитическом, международном положении.

Посмотрим, как будут развиваться события в этом направлении.

Не надо забывать, что фактически все зависит от решения Верховного Суда, признает ли он выборы легитимными. Только после этого можно будет делать какие-то шаги по правовому урегулированию ситуации и выходу на выборы. Фактически, два события – решение Верховного Суда и какие именно выборы будут назначены, в какой срок – от этого все зависит.

Пока что ситуацию можно рассматривать оптимистически в том плане, что получена тактическая победа, но говорить, что это победа имеет уже окончательный и стратегический характер, кажется, еще рановато. Но по некоторым симптомам можно сделать выводы, что противоположная сторона, круг власти, круг приверженцев Виктора Януковича этими решениями деморализованы и растеряны.

Конституция говорит, что вынесение резолюции недоверия правительству автоматически отправляет Кабмин в отставку. Но поскольку премьер-министр назначается президентом, то и отставка правительства принимается так же президентом. Здесь есть определенная двойственность. Хотя Верховная Рада и отправила правительство в отставку и де-юре он находится в отставке, все-таки отставку премьера должен принять президент. И в этом случае он может оставить его исполняющим обязанностей на срок формирования нового правительства. Сколько это будет продолжаться и насколько президент оставит его в таком состоянии, и вообще, не ли будет это решение обжаловано в Конституционном Суде – так как здесь много действительно юридических вопросов – довольно трудно об этом сказать.

Единственное, что еще можно прокомментировать, что в этой всей ситуации, резко возрастает политический вес и без того довольно значительного спикера Верховной Рады Владимира Литвина. Фактически он сейчас становиться той личностью, действия которого могут импонировать не только оппозиции, но могут импонировать – я не говорю противоположной стороне, так как там действительно может быть много претензий – жителям всех регионов Украины. Фактически, Верховная Рада становиться определенной ячейкой власти и выдвижение каких-либо решений на фоне хаотичности и разбалансированности исполнительной власти. У нас за эти годы формировалась сильная и жесткая система исполнительной власти, которая много в чем брала под контроль и отпускала законодательную, представительную власть. Сейчас такое впечатление, что ситуация, по меньшей мере, визуально поменялась.

Александр Дергачев
политолог

“Сейчас все, к сожалению, зависит от президента, который может блокировать процесс отставки правительства. Все это будет дальше рассматриваться в политической плоскости. Безусловно, что Верховная Рада заложила основу для выхода из кризиса, причем идет речь не об определении результатов выборов – этот процесс концентрируется в Верховном Суде Украины, а потом, возможно, в Центральной избирательной комиссии.

Что касается стабилизации ситуации в стране и фиксации новой конфигурации политических сил – это мы имеем в документе, который сегодня поддержала Верховная Рада. Сейчас надо ждать самого президента и реакции Януковича, – он должен был бы написать заявление и не тормозить этот процесс.

Пойдет ли на это премьер или дальше будут попытки все это заблокировать, учитывая отсутствие четких указаний относительно подобной ситуации в законодательстве? Если говорить принципиально, то выход был только в выявлении политической воли основными игроками, в их способности сотрудничать. Сегодня создается базовая основа, чтобы основные ветви власти сотрудничали. От Леонида Даниловича будет зависеть, насколько можно будет воспользоваться этим шагом Верховной Рады.

Думаю, что очень рискуют те политические силы, в особенности региональные, те, кто вокруг Медведчука, в том, что действуя все больше в теневой плоскости, они стараются усложнять ситуацию. Очевидно, что Янукович не имеет шансов ни при повторном голосовании, ни при повторных выборах. Хотя второй вариант – более компромиссный, так как он предусматривает значительные уступки со стороны Ющенко. Ведь по действующему законодательству, если не принимать специальных законов, то это еще четыре месяца ситуации неопределенности. Вместе с тем переходное правительство могло бы заложить основу для того, чтобы новый избирательный процесс все-таки проходил конструктивно”.

ProUA

1.12.2004