 |  |
    |
23.10.2006, 13:27  Мониторинг политических событий в Украине 16-22 октября 2006 года.Ключевые события недели:
Президент продолжает укреплять свои позиции: законодательно-правовые инициативы На прошедшей неделе Президент демонстрировал законодательную активность, которая проявилась в подаче в ВР проекта закона о Кабинете министров (на прошлой неделе свой проект подал КМ), пакета законов для вступления в ВТО. На этой неделе ВР перенесла слушания по вопросу вступления в ВТО на 1 ноября сего года, при этом и Премьер В.Янукович, и спикер А.Мороз одновременно подчеркивали, что рассмотрение законодательного пакета пройдет по графику. Тем не менее ситуация с законодательной конкуренцией между правительством и Президентом продолжает тенденцию борьбы за полномочия внутри исполнительной власти. В связи с переходом НУ в оппозицию и отставке министров коалиция оказывается в суженом формате и пространство для конкуренции между правительством и Президентом приобретает более четкие и прозрачные границы. Открытое поле для конкуренции в настоящее время не выгодно ПР, поскольку, во-первых, обозначился явный слабый кадровый запас у регионалов, во-вторых, ответственность за социально-экономическую ситуацию будет полностью лежать на коалиции. Со стороны ПР была озвучена позиция, что вакантные места в правительстве Президент может заполнить по своей квоте (спикерами выступили Т.Черновол и Е.Кушнарев), а также что партия выступает за возобновления национальных «круглых столов» для преодоления противоречий между ветвями власти. Добавить некоторую долю пессимизма в положение регионалов позволяет и тот факт, что Президент в последнее время начал активную кооперацию со спикером А.Морозом, в частности, что касается вопросов дообработки проекта бюджета и пакета по ВТО. Активное наступление Президент начал и в экономической сфере, в частности, по вопросам возмещения НДС предприятиям. Подняв цену вопроса на уровень национальной безопасности и предложив его рассмотреть на заседании СНБО, Президент тем самым закладывает основания для вывода решения данного вопроса из тени. Резонанс на прошедшей неделе вызвал законопроект о Кабмине, поданный Президентом в парламент. Данный законопроект имеет несколько существенных статей, которые отличают его от проекта КМ. Во-первых, введение пункта об одобрении программы деятельности Кабмину законом, что даст право Президенту в случае несогласия использовать свою вето-власть. Во-вторых, полномочия Кабмина прекращаются в случае отставки более чем одной третьей членов правительства. В-третьих, снова предлагается ввести институт госсекретарей. Последнее нововведение вызвало наибольшую критику со стороны оппонентов. Позиция о введении госсекретарей, с одной стороны, вписывается в логику формирования парламентско-президентского режима, где разграничивается политическая и административная сфера исполнительной власти. Исполнительная власть в этом случае функционирует стабильно и преемственно, в не зависимости от коалиций, которые формируются по результатам выборов. С другой стороны, очевидно, что здесь закладываются инструменты, дающие возможность Президенту влиять через административный ресурс на работу КМ. Переход «Нашей Украины» в оппозицию: ломка формирующейся структуры коалиции и оппозиции На прошедшей неделе «Наша Украина» официально заявила о переходе в оппозицию. Своим шагом блок одновременно ломает сформировавшуюся структуру как правительственной коалиции, так и оппозиции. Правительственная коалиция оказывается в формате трех, что делает положение ПР зависимым от двух других партнеров по коалиции – социалистов и коммунистов, которые всегда готовы играть в «золотую акцию». Кроме этого, нивелируется мост между КМ и Президентом, что влечет за собой более жесткую формализацию отношений между ними. Развод по политическим мотивам, а именно несоблюдением Универсала нашеукраинцы мотивируют свой демарш, ограничивает поле отношений между В.Ющенко и В.Януковичем формально-юридической плоскостью. По сути, это может означать развитие ситуации по двум направлениям. Первое направление связано с тем, что регионалы могут пойти на определенные уступки, в частности, что касается бюджета и ВТО, тем самым открыв дверь для нового диалога с Президентом. Второе направление связано с радикализацией позиции регионалов, в частности, торможение вступление в ВТО, продавливание своего законопроекта об основах внешней и внутренней политики и т.д., там самым став на путь открытого противостояния и начав второй этап «оранжевой революции». Необходимо отметить, что в самой ПР нет единого мнения в отношении дальнейшего пути – есть группа отстаивающая мирный путь и есть группа войны. Показательным в этом плане стало два мнения в ПР, озвученных на прошедшей неделе. Так, нардеп от ПР Ю.Мирошниченко заявил с трибуны парламента о необходимости возобновления национальных «круглых столов». А нардепы Т.Черновол и Е.Кушнарев предложили заполнить освободившуюся квоту НУ в правительстве Президенту. Хотя с последним не все так однозначно. Е.Кушнарев более откровенно заявил, что регионам просто необходима общая ответственность с Президентом. С другой стороны, ряд нардепов высказываются за вариант заполнение вакантных министерских мест только членами коалиции и даже намерены бороться за отставку губернаторов, которые являются членами НУ. Показательным является заявление А.Стецив-Герман, отметившей, что ПР поставит своих людей на всех вакантных постах и таким образом ПР полностью возьмет власть в свои руки и наведет порядок. В силу этого, регионалам, прежде всего, предстоит выровнять позицию внутри своих рядов, а также искать общий язык с коллегами по коалиции. Переход НУ в оппозицию ломает и начавшийся складываться формат оппозиции в лице БЮТ. Инициатива НУ о создании широкой оппозиционной конфедерации «Европейская Украина» означает наступление на позиции БЮТ. Как заявил недавно Р.Бессмертный, только НУ сможет разбит олигархический тандем конкурентов ПР-БЮТ. Если задача по сбору мелких оппозиционных сил вполне достойна одобрения, то решение задачи формирования парламентской оппозиции и возможного теневого КМ вряд ли можно решить без переговоров с БЮТ. Задача еще усложняется в том плане, что формирование нового формата оппозиции уже будет происходить и с учетом интересов Президента. В этой ситуации БЮТ оказывается в невыгодной позиции. С одной стороны, возможное втягивание БЮТ в широкую оппозиционную коалицию будет работать на нивелирование лидерского ресурса Ю.Тимошенко. А, с другой, формирование двух оппозиций, за одной из которых стоит Президент, будет создавать конкуренцию между ними, что будет играть на снижение партийного ресурса блока. В этой ситуации последнее пополнение блока либералами В.Пинзеника говорит о превентивных ходах с целью избежать ослабление партийного ресурса. Съезд Народного союза «Нашей Украины»: отложенное начало… Съезд НСНУ стал отложенным началом переформирования партийного механизма. На съезде успел выступить лишь почетный председатель НСНУ Президент В.Ющенко. Выступления Президента содержало не только резкую критику деятельности партии, но и обозначило ряд стратегических посланий В.Ющенко к партии. Во-первых, В.Ющенко обозначил свою позицию на обновление руководящего состава партии, причем эти изменения будут происходить с учетом прихода новых членов, коими стали заместители Секретариата А.Яценюк и В.Бондарь. Подобное кадровое перемещение может означать, что создание партийного проекта под Президента будет происходить на основе старой партии, но с новым кадровым составом. Такой достаточно рискованный вариант, учитывая прогнозируемое недовольство со стороны старой гвардии прежде всего в лице Р.Бессмертного и П.Порошенко, одновременно призван поставить разные группы поддержки Президента перед необходимостью поиска оптимальной модели кооперации. Во-вторых, В.Ющенко поставил перед партийцами еще одну трудно выполнимую задачу – консолидация всех национал-демократических сил, которые из-за неопределенной позиции блока начали уже искать себе другие партийные крыши (последний пример ПРП В.Пинзеныка). В-третьих, остается отложенным и вопрос о том, буди ли возвращаться НУ к переговорам по широкой коалиции. Хотя такое предложение прозвучало из уст Президента, все же оно выглядело не категорическим. Если НУ продолжит свой путь в оппозицию, то это будет означать продолжение переформатирования соотношения сил по линии «власть-оппозиция», возможное формирование новой модели институциональных отношений с партийным президентом и оппозиционной партией, которые в итоге могут существенно поменять модель политического режима, становление и затвердение которого происходит на базе перманентной конкуренции внутри исполнительной власти. Тенденции общественного мнения 1) Большинство населения Украины не поддержало бы на референдуме идею придания русскому языку статуса второго государственного.Согласно опросу[1], за придание русскому языку статуса второго государственного языка выступает 23,9% опрошенных; еще 43% считают, что все должно оставаться, как есть; 25,8% выступают за придание русскому языку статуса официального языка в русскоязычных районах; затрудняются ответить 5,8%, придерживаются какого-то другого мнения – 0,9%. При этом среди представителей населения Украины русской национальности выступают за придание русскому языку статуса второго государственного 41,5%, еще 16,5% считают, что все должно оставаться, как есть; среди представителей украинской национальности – соответственно 21,7% и 50,3%. Согласно опросу, 61,2% респондентов считают своим родным языком украинский, 38,3% - русский, 1,7% - другой язык. Вместе с тем, на украинском языке дома общаются 51,1% респондентов, на работе – 45,6%; на русском языке дома общаются 50%; на работе – 48,4%. 2) Идею вступления Украины в НАТО поддерживает около 25% населения Украины.Согласно опросу[2], если бы референдум по вопросу вступления Украины в НАТО состоялся сегодня, однозначно "за" проголосовало бы 9,5% опрошенных; скорее "за", чем "против" проголосовали бы 14,9%. Скорее "против", чем "за" проголосовали бы 21,7% респондентов, однозначно "против" - 36,9%. При этом затруднились ответить на вопрос 16,9%. 3) Население Украины в первую очередь волнуют социальные проблемы, а не политические. Согласно опросу[3], среди проблем, которые волнуют население Украины, на первом месте (63,9%) стоит рост цен, на втором (50,8%) - низкий уровень зарплат и пенсий, на третьем (34,1%) - медицинское обслуживание, четвертом (31,1%) – жилищно-коммунальные услуги, шестом (23,7%) – рост безработицы, седьмом (21%) – рост уровня преступности, восьмом (20,4%) – жилищные проблемы. Среди проблем политического характера пятое место (26,8%) занимает проблема политической нестабильности, девятое (19,6%) – проблема коррупции, десятое (18,7%) – злоупотребление властью. Проблема взаимоотношений Украины с Россией находится на 13-м месте 16,3%), вступление Украины в ЕС и НАТО – на 18-м месте (11,2%), придание русскому языку статуса второго государственного – на 19-м месте (10,8%), противостояние восточной и западной Украины – на 20-м месте (10,2%), приватизация земли – на 23-м месте (7,6%), федеральное устройство Украины – на 25-м месте (2,4%). На задний план отошла такая социальная проблема, как задержка выплаты зарплаты и пенсий, которая занимает 22-е место (9,8%). Участники опроса могли назвать несколько волнующих их проблем. 4) Население Украины становится более политизированным, усиливаются пессимистические настроения.Согласно опросу[4], 72% избирателей удовлетворены своим выбором на парламентских выборах 2006 года, не удовлетворены – 10,1%, затрудняются ответить – 17,7%. Более всего удовлетворены своим выбором те, кто проголосовал за Партию регионов (81%), Коммунистическую партию (80%) и Блок Юлии Тимошенко (77%). В то же время менее уверены в своем выборе сторонники Социалистической партии (50%) и Блока "Наша Украина" (60%). Социологи также отметчают, что по сравнению с ноябрем 2005 года, когда в стране был политический кризис, власть в стране изменилась, однако, оценка населения того, в каком направлении движется Украина, практически осталась неизменной, и даже стала несколько более пессимистичной. Так, в ноябре 2005 года 50% опрошенных считали, что страна движется в неправильном направлении, 22% - в правильном, 29% - не определились. Сейчас количество тех, кто считает, что страна движется в неправильном направлении, увеличилось до 55,4%, в правильном – уменьшилась до 19,9%, затрудняются ответить – 24,6%. 5) Количество украинцев, уверенных в конструктивном сотрудничестве президента и правительства, за месяц уменьшилось в 3 раза.Характеризуя отношения между президентом Виктором Ющенко и правительством во главе с Виктором Януковичем, только 8,5%[5] (в Западном регионе - 2,5%) опрошенных отметили, что они конструктивно сотрудничают, в сентябре так высказались 24,6% респондентов. 58,5% респондентов считают, что глава государства и правительство борются друг с другом за власть, хотя в сентябре такое развитие отношений между ветвями власти прогнозировали только 43%. Более 24% опрошенных не определились с ответом. К формуле "Два Виктора – одна Украина" той или иной степени положительно относятся 20% опрошенных (против 32% в сентябре), в той или иной степени негативное отношение высказывают около 47% (против 34% в сентябре). Наиболее отрицательно к этой формуле, по данным последнего опроса, относятся в Западном регионе (60,7%). Более положительно настроены жители Восточного и Южного регионов (26,1% и 28,5% соответственно). В тот же время большинство (41,5%) отметили, что первые месяцы деятельности правительства Януковича ничего не изменили в противостоянии между Западом и Востоком Украины. Противоположной точки зрения придерживаются чуть более 22% респондентов. 12,3% опрошенных высказывают мнение, что противостояние, наоборот, усилилось. 6) Треть украинцев считает[6], что положения Универсала национального единства нарушают все лидеры подписавших его сторон.Треть украинцев считает, что положения Универсала национального единства нарушают все лидеры подписавших его сторон. Другие ответы распределились таким образом: "нарушает" премьер-министр, лидер Партии регионов Виктор Янукович – 15,7%; президент Виктор Ющенко – 12,1%; спикер, лидер Социалистической партии Александр Мороз – 10,1%; лидер фракции "Наша Украина" Роман Бессмертный – 8,8%; лидер Коммунистической партии Петр Симоненко – 7,6%; другие политики – 2,1%. Вариант "никто не нарушает" избрали лишь 3% опрошенных. Более 25% не определились с ответом. 23.10.06 [1] Результаты социологического опроса, проведенного Всеукраинской социологической службой Украины с 15 сентября по 3 октября во всех регионах страны. В ходе опроса было опрошено 2,5 тыс. респондентов, для анализа использовались 2465 анкет, возможная погрешность составляет 2%. [2] Тот же опрос. [3] Тот же опрос. [4] Результаты общенационального социологического исследования, проведенного Фондом "Демократические инициативы" и фирмой "Юкрейн социолоджи сервис" с 1 по 10 октября. Было опрошено 2010 респондентов в возрасте от 18 лет, статистическая погрешность выборки не превышает 2,2%. [5] Результаты опроса, проведенного Институтом социальной и политической психологии АПН Украины с 9 по 15 октября. было опрошено 1267 респондентов старше 18 лет. Погрешность выборки составляет 2,8%. [6] Тот же опрос.
Руководитель проекта Ульяна Кириенко
|  |
| |||||||
