Мониторинг политических событий 30 октября – 5 ноября 2006г.
Ключевые события недели:
- Коалиция: нельзя оставить – уволить
- Визит В. Ющенко в Харьков
- Бизнес и власть: негативные ожидания
Коалиция: нельзя оставить уволить
На прошедшей неделе парламент принял отставку двух министров от «Нашей Украины» - Р.Зварича и И.Лихового, в то же время отставка еще двух – Ю.Павленко и Ю.Поляченко, - была отложена, одновременно коалиция взяла «под прицел» министров по квоте Президента – Ю.Луценко, А.Гриценко, Б.Тарасюка. Такая жесткая позиция коалиции в парламенте, дополненная скользящей критикой со стороны премьер-министра В.Януковича свидетельствует о том, что имеет место определенный сценарий институционального расшатывания позиций Президента. Партия регионов делая акцент на том, что коалиция будет выстраивать отношения по прямой линии Правительство – Президент, тем самым стремиться ограничить влияние Президента в поле исполнительной власти только вопросами безопасности и внешней политики.
Наиболее важным куском выступает силовое министерство внутренних дел. На прошедшей неделе началось как правовое, так и кадровое наступление на министерство. Ситуацию с постановкой вопроса об отставке министра внутренних дел Ю.Луценко можно считать симметричным ответом на приостановление Президентом постановления Кабинета министров и обращения в КС. Данным постановлением правительство пыталось переподчинить себе назначение руководителей подразделений МВД. При этом, фактически постановление ВР об отстранении министра от работы не может быть реализовано из-за отсутствия такой возможности. Ситуация с возможной отставкой Ю.Луценко также показала, что позиция СПУ может и не совпадать с позицией коалиции (ни один депутат из фракции СПУ не проголосовал за постановление ВРУ). С другой стороны, это говорит о том, что социалисты не очень комфортно чувствуют себя в коалиции и сильный президент в этом случае выступает для них хорошим союзником. В конце недели Президент обратился в КС уже второй раз с просьбой рассмотреть законность постановления ВР по Ю.Луценко, что говорит о привлечение площадки КС к решению противоречий между правительством и Президентом.
За Ю.Луценко наступила очередь министра вооруженных сил А.Гриценко. Его деятельность на посту министра была подвергнута жесткой критике со стороны двух фракций ПР и КПУ, что может сигналить о том, что коалиция будет настаивать на идеологической противоречивости политики правительства и линии, которую отстаивает министр, в частности, по вопросам отношений с НАТО. Следующей мишенью для коалиции стал Б.Тарасюк. Сигнал к критике министра уже дал сам В.Янукович, заявив, что министр являясь лидером оппозиционной партии не может быть членом правительства. Кроме этого, В.Янукович уточнил, что его взгляды на внешнюю политику расходятся с позицией министра. Критика правительства в отношении «чужих» министров косвенным образом является критикой в адрес Президента, за чем может стоять стремление регионалов, во-первых, сменить министров на людей с более лояльной позицией, которые были бы одновременно медиаторами между президентом и премьером, причем в обоих направлениях, во-вторых, вполне возможно, что коалиция, выступающая за новую версию закона об основах внешней и внутренней политике, будет стремиться выписать внешнюю политику более многовекторной, что автоматически исключает пребывание на должности уж сильно прозападно настроенного министра.
К концу недели глава Секретариата Президента В.Балога озвучил позицию Президента относительно того, что все министры нашеукраинцы должны уйти в отставку. На изменение позиции Президента могло повлиять, во-первых, подвешенное состояние министров по квоте Президента, что не способствует усилению его позиций, во-вторых, видимо «Наша Украина», выработала уже свою стратегию поведения на ближайший период, которая исключает пребывание министров от блока в правительстве.
Визит В.Ющенко в Харьков
Во время визита в Харьков В.Ющенко продолжил традицию общения с региональной прессой путем больших пресс-конференций. Несмотря на множество заявлений Президента, прозвучавших во время пресс-конференции, на многие актуальные вопросы, стоящие на повестке дня как страны, так и Харьковского региона Президент не дал четких ответов. Сама форма пресс-конференции, которая подразумевала вместо традиционного формата «вопрос-ответ», короткие выступления журналистов и долгое выступление Президента нивелировала не только острые вопросы от акул пера, но и вообще формат диалога. Тем не менее, некоторым журналистам все же удалось поставить свои вопросы. Однако даже вопросы журналистов не придали энергии конференции.
Основные мессиджи Президента во время пресс-конференции:
1. В сфере внимания Президента по-прежнему остаются изменения в Конституцию. Президент заявил о намерении подписать указ о создании конституционной комиссии, который и был опубликован уже на следующий день (2 ноября). Цель данной комиссии – выработка единых подходов между ветвями власти в отношении формирования Конституции и законодательства. Показательно, что планируемая комиссия будет иметь всеобщий характер путем привлечения в нее премьер-министра, спикера ВРУ, руководителей фракций ВРУ, представителей всех политических партий, народных депутатов, членов правительства, представителей местной власти. Следует напомнить, что декадой ранее спикер ВР также зарегистрировал в парламенте законопроект, предусматривающий создание специальной комиссии, которая будет заниматься «отработкой проектов законов о внесении изменений в Конституцию Украины, а также проектов законов о Президенте Украины, о Кабинете Министров Украины, о министерствах и других центральных органах исполнительной власти, о всеукраинском референдуме, о местном референдуме». Если проект ВРУ можно рассматривать как проект Мороза, то Президент стремился поднять вопросы конституционного обустройства на общегосударственный уровень и выстраивать модель политического устройства не в интересах какой-либо одной политической силы или института.
2. Президент осудил противостояние ветвей власти в Харьковском регионе и выразил надежду, что профессиональное управление регионом возьмет верх над политиканством. Если вспомнить, что вопрос с отставкой губернаторов от НУ в последнее время отошел на задний план, то такое заявление можно считать призывом ко всем региональным органам власти искать компромиссы. Тем не менее, возможность достижения данных компромиссов не исключает привлечение к этому процессу Киева. После встречи руководителей области с главой СП В.Балогой удалось достичь формального компромисса между главой Харьковской ОГА А.Аваковым, главой облсовета В.Салыгиным и мэром г. Харькова М.Добкиным. Это первый опыт подобного диалога, который продемонстрировал секретариат. Об его успешности или не успешности можно будет говорить по результатам работы региональных властей.
3. Ющенко заявил, что не будет в оппозиции к правительству, но в то же время отметил, что отставка министров от НУ осложнит межпартийные диалог. Позиция Президента в случае ухода НУ в оппозицию становится более уязвимой. С одной стороны, Президент останется «один на один» с правительством, политика которого не всегда соответствует программе Президента, с другой – уход НУ в оппозицию лишает Президента четкого партийного статуса. Ему снова придется искать какие-то промежуточные формы сотрудничества с партией, которая его поддерживает. Позиция нейтрального Президента ставит его перед необходимостью своего институционального укрепления, что с неизбежность выносит на повестку дня вопрос с откатом политреформы.
4. Ющенко собирается проанализировать газовые соглашения на СНБО. Президент указал на ряд негативных моментов, связанных с новыми договоренностями по газу. Ключевым негативным моментом является понижение статуса переговоров с межправительственного до корпоративного. Отсюда собственного и появление других правил: цена на газ уже не коррелирует с ценой за транзит, формула расчета цены не является прозрачной, по некоторым данным в контракте стоит цифра 68 млрд. куб. вместо обнародованных 55 млрд.куб. Вынесение данного вопроса на рассмотрение СНБО хотя и можно считать необходимым, в то же время вопрос контроля за деятельностью корпораций со стороны государства остается открытым и требует более тщательной проработки, в том числе и на правовом уровне.
Бизнес и власть: негативные ожидания
Согласно результатам социологического опроса субъектов предпринимательской деятельности, проведенного социологической кампанией "КПД 100" по заказу Института конкурентного общества более трети опрошенных представителей украинского бизнеса из различных регионов Украины ожидают негативного влияния власти на бизнес-среду в 2007 году.
На вопрос об их ожиданиях относительно влияния государственной политики на сферу бизнеса в следующем году, 37,5% респондентов ответили, что оно будет негативным, 42,2% - нейтральным, 12% - позитивным и 7,6% отказались ответить.
35,3% опрошенных бизнесменов прогнозируют, что состояние их бизнеса в 2007 году не изменится, 33,6% - прогнозируют улучшение, 24,3% – ухудшение.
Относительно оценки перспектив развития экономики страны на ближайшие два года мнения респондентов разделились следующим образом: значительный рост – 2,8% опрошенных, определенный рост – 20%, останется на существующем уровне – 30,6% определенный спад – 27,8% значительный спад – 11%.
41,2% опрошенных не считают, что могут влиять на решения центральных органов государственной власти, а 18,2% считают, что могут. На аналогичный вопрос о влиянии на решения местных органов государственной власти и местного самоуправления результаты опроса составили соответственно 40,7% и 21,1%.
Наибольшая часть респондентов считают самой главной проблемой для предпринимательства высокие ставки налогов и высокие ставки обязательных социальных платежей (51,9%). Значительная часть опрошенных также назвали серьезной проблемой высокую коррупцию в органах государственной власти и местного самоуправления (46,9%).
Больше половины предпринимателей считают, что Кабинет министров и Верховная Рада должны решать первоочередные вопросы, которые мешают развитию их бизнеса: 54,8% и 50,4% соответственно.
Социологи опросили в сентябре-октябре текущего года 2524 предпринимателей старше 18 лет, которые работают в разных областях Украины – городах Донецке, Кировограде, Виннице, Севастополе, Северодонецке, Днепропетровске, Харькове, Хмельницком, Ивано-Франковске. Погрешность не превышает 3%.
6 ноября 2006
Руководитель проекта Ульяна Кириенко
